В текущей миграционной политике России прослеживаются разновекторные тенденции. С одной стороны ужесточается контроль за трудовыми мигрантами, политики призывают к сокращению миграции из стран Центральной Азии, с другой – облегчаются правовые условия для некоторых категорий иностранцев. Узнали, как и почему это происходит. В 2018 году в России была принята Концепция государственной политики в сфере миграции на 2019-2025 годы. В документе, как отмечали эксперты, миграция иностранных граждан в РФ в целом рассматривается как процесс, требующий более жесткого регулирования и контроля. В Концепции указано, что миграционная политика должна реализовываться в комплексе с решением задач в сфере социально-экономического и демографического развития страны, защиты рынка труда, обеспечения госбезопасности, поддержания межнационального согласия в российском обществе, сохранения русского языка и прочих. Глава Совбеза РФ Николай Патрушев в октябре 2022 года анонсировал корректировку Концепции миграционной политики в связи с «изменениями в мире» и необходимостью ужесточения контроля за миграцией с учетом существующих и потенциальных угроз безопасности страны. По его словам, в законах усилят меры ответственности иностранцев за нарушение правил пребывания в России, а правоохранители будут проводить «масштабные мероприятия» по поддержанию правопорядка в местах проживания мигрантов, выявлению среди них членов террористических и экстремистских организаций. Но есть и другие причины, которые заставляют власти РФ пересматривать миграционные законы. Натурализация на особых условиях Начавшиеся в феврале прошлого года военные действия РФ в Украине оказали существенное влияние на решения, принимаемые российскими властями в сфере миграции. Массовая эмиграция россиян из-за санкций, изменившейся социально-экономической ситуации в РФ и объявленной мобилизации обострила демографические проблемы и потребность в «новых гражданах», чтобы заменить уехавших работников и пополнить ряды военнообязанных для отправки их в зону боевых действий в Украине. В законы стали вносить поправки, ускоряющие процедуру приобретения российского гражданства. Ускоренный порядок предусматривает получение гражданства РФ в течение года, тогда как обычно на этот процесс уходит 4-5 и более лет. В сентябре 2022 года, сразу после объявления о частичной мобилизации в России, президент Владимир Путин подписал закон, упрощающий получение гражданства иностранцам, заключившим контракт на службу в российской армии не менее чем на год. Ранее иностранец мог претендовать на гражданство РФ только через 3 года контрактной службы. В новом законе минимальный срок заключения контракта с иностранными гражданами сокращен с 5 лет до одного года, также исключено требование о получении вида на жительство (ВНЖ) и постоянном 5-летнем проживании в РФ. В Таджикистане трудовая миграция в Россию остается одним из главных источников дохода для большинства семей, а денежные переводы от мигрантов в разные годы составляли от 30% до 50% ВВП. По данным МВД РФ, за первое полугодие 2023 года в России на миграционный учет встали 1,28 млн граждан РТ, 963,49 тыс. из них приехали с целью работы. Вид на жительство в РФ на начало июля имели 128,15 тыс. таджикистанцев. Тогда же вышел указ президента, в котором прописано, что на гражданство в упрощенном порядке могут претендовать иностранцы, заключившие контракты на службу в Вооруженных силах РФ на срок от года и принимавшие участия в боевых действиях в течение не менее 6 месяцев, а также их супруги, дети и родители. В мае 2023 года было уточнено, что упрощенно получить гражданство смогут иностранцы, которые заключили контракт в период проведения специальной военной операции (СВО). По желанию они могут упрощенно получить и ВНЖ. Стоит напомнить, что на родине гражданам Таджикистана грозит от 12 до 20 лет тюрьмы за участие в боевых действиях на территориях других стран. При этом в России выходцев из Центральной Азии активно агитируют подписывать контракт в армию. А в последние месяцы участились рейды по местам работы и проживания мигрантов. Тех, у кого обнаруживается еще и российский паспорт, свозят в военкоматы, ставят на учет и угрожают лишением гражданства и депортацией в случае неявки по повестке. Упрощенный порядок натурализации был введен и для других категорий иностранцев. В новом законе «О гражданстве РФ», подписанном Путиным в апреле 2023 года, таких категорий более 20-ти. Право на ускоренную процедуру имеют, в частности, иностранцы, которые родились в РСФСР и были гражданами СССР, имеющие близких родственников – россиян, живущих в РФ, а также проживающие в России не менее одного года и прочие. В то же время закон содержит основания для лишения приобретенного гражданства РФ – в частности, за совершение преступлений и «действий, создающих угрозу национальной безопасности страны». Перечень преступлений очень широк – от террористической и экстремистской деятельности до диверсий, дезертирства и дискредитации Вооруженных сил России (более 60 статей УК РФ). Какие действия представляют угрозу нацбезопасности РФ, законодатель не расшифровывает, оставляя МВД и ФСБ широкое поле для его интерпретации. Таким образом, под риском лишения гражданства РФ может оказаться любой человек, который приобрел его не по рождению. Это относится и ко всем гражданам Таджикистана. Отметим, что в последние годы растет число таджикистанцев, получивших российское гражданство: - в 2020 году обладателями паспортов РФ стали 63,3 тыс. граждан РТ - в 2021 году - 103 тыс. человек - в 2022 году - 173,4 тыс. человек. - за первые 6 месяцев 2023 года - около 87 тыс. человек (это на 13 тыс. больше, чем за аналогичный период 2022 года). - с 2016 по 2022 год российское гражданство получили почти полмиллиона граждан РТ. РВП для студентов Обучающимся в России иностранным студентам тоже дали льготу – с января этого года они могут оформить разрешение на временное проживание в целях получения образования (РВПО). Соответствующие изменения в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» были внесены в июле 2022 года. Авторы закона отмечали, что поправки будут способствовать, в том числе, «сохранению в России кадрового и научного потенциала». Российские эксперты давно предлагали упростить условия пребывания и получения гражданства РФ для обучающихся в стране иностранных студентов. За время учебы многие из них адаптируются к местной культуре и интегрируются в российское общество. Из вуза выходят готовые специалисты со знанием русского языка, нужные и в самой России. РВПО будет выдаваться по заявлению студентов бакалавриата, магистратуры и аспирантуры на весь период обучения и еще на 180 календарных дней после его окончания, в отличие от обычного РВП, который выдают на 3 года. Выпускники вуза могут сразу подать документы на получение вида на жительство в России, независимо от цвета диплома (до этого подать на ВНЖ могли лишь обладатели дипломов с отличием). Льготы намного облегчают жизнь иностранным студентам. До этого они имели статус временно пребывающих в РФ граждан и каждый раз, выезжая из России во время обучения, должны были сниматься с учета по месту пребывания и вставать снова по возвращении в страну. Теперь это делать не нужно. Ранее иностранные студенты могли получить РВП только в общем порядке – по квоте, как и все остальные иностранцы. При этом квот на РВП в разы меньше числа желающих его приобрести. Это создавало сложности тем, кто после завершения учебы хотел остаться жить и работать в России. Теперь путь к гражданству РФ стал для них короче. Привилегии получили и иностранные IТ-специалисты, принятые на работу в российские компании. Согласно изменениям, внесенным в закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в июне 2022 года, такие специалисты могут сразу получить вид на жительство, минуя РВП. Кроме того, иностранному айтишнику не нужен патент или разрешение на работу. А с июля этого года высококвалифицированным специалистам, проработавшим в РФ не менее двух лет, предоставляется бессрочный ВНЖ. При этом в 2022 и 2023 годах Минтруда РФ дважды расширяло список профессий и специальностей иностранцев, имеющих право на упрощенное получение российского гражданства, доведя его с 135 до 203 позиции. Метод кнута… Сложнее положение рядовых трудовых мигрантов, массово прибывающих в РФ в поисках заработка. В законодательство вводятся все новые инструменты регулирования трудовой миграции. Многие из них ограничивают права и увеличивают финансовые расходы мигрантов на легализацию и пребывание. Так, с 29 декабря 2021 года действует требование об обязательном медосвидетельствовании, дактилоскопии и фотографировании для иностранных граждан из стран с безвизовым режимом, приехавшим в Россию на срок более 90 дней. Трудовым мигрантам необходимо пройти эти процедуры в течение 30 дней с момента въезда в РФ. Нарушение карается сокращением срока пребывания и выдворением из страны. В большинстве регионов РФ ежегодно повышается размер фиксированного авансового платежа по патенту (НДФЛ). Не стали исключением и последние два года. Так, если в 2021 году ежемесячная плата по патенту в Москве и Мособласти составляла 5341 рубль, то в 2022 году – 5900, а в 2023-м – 6600 рублей в месяц. В других регионах платеж составляет от 4086 (в Калмыкии) до 12 255 рублей (в Якутии). Патент необходимо оплачивать ежемесячно, просрочка даже на один день грозит его аннулированием и выдворением из страны. С каждым годом расширяется число регионов РФ, власти которых ограничивают работу мигрантов в различных сферах. В 2022 году, к примеру, в Ханты-Мансийском автономном округе, Калужской, Тюменской и Калининградской областях мигрантам запретили работать водителями общественного транспорта, курьерами в доставке еды, в сферах образования и здравоохранения, торговать продуктами питания, алкоголем и табаком, производить детское питание. В других регионах РФ иностранцев нельзя брать на работу секретарями, переводчиками, кадровиками, бухгалтерами и т. д. В целом по стране уже несколько лет действует запрет на трудоустройство мигрантов в аптеках, нестационарных торговых точках и на рынках. Он не распространяется лишь на приезжих из стран ЕАЭС, которые уравнены в правах с россиянами. Эксперты считают эти ограничения одной из причин, по которым таджикистанцы стремятся получить российские паспорта. …и пряника Есть и хорошие новости. Например, мигранты получили возможность изменить цель визита в РФ на рабочую, если при въезде в миграционной карте указали иной вариант. Согласно принятым в июле 2022 года поправкам в законе, теперь иностранцы могут это сделать, не выезжая за пределы страны. Ранее для этого требовалось покинуть РФ и снова въехать. С 1 января 2023 года работающие по договору трудовые мигранты в России (за исключением высококвалифицированных специалистов) получили право на медицинскую помощь в рамках обязательного медстрахования (ОМС). Правда, для этого работодатели должны платить за работника страховые взносы не менее 3 лет. Иностранцам, получившим право на ОМС, не нужно оформлять полис ДМС и договор о предоставлении платных медуслуг, которые необходимо получать мигрантам для трудоустройства. С конца 2022 года появилась возможность зарегистрировать иностранца по месту пребывания в электронной форме через портал Госуслуг. Ожидается, что список услуг, доступных онлайн, будет расширяться, и с 2024 года многие документы можно будет подать и заполнить через этот портал. В Душанбе в октябре прошлого года был подписан меморандум о взаимопонимании между Минтруда, миграции и занятости населения РТ и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» (ПВС) МВД России. В скором времени ожидается открытие в РТ филиала ПВС и центра домиграционной подготовки таджикистанцев, желающих отправиться в РФ на заработки. По замыслу властей двух стран, еще будучи на родине, мигранты смогут найти работу в РФ, оформить договора, пройти дактилоскопию и медобследование, сдать экзамен по русскому языку. Это позволит им сэкономить время и деньги. А в ноябре 2022 года открылось представительство многофункционального миграционного центра «Сахарово», где заявители могут предварительно подать документы на патент для работы в Москве и Мособласти, а также получить информацию о вакансиях в этом регионе. Чтобы не раздражали Между тем после каждого резонансного преступления или драки с участием трудовых мигрантов в России звучат призывы ужесточить контроль над приезжими, сократить миграционные потоки и ввести визы со странами-донорами рабочей силы, такими как Таджикистан и Узбекистан. Власти РФ опасаются роста преступности среди мигрантов и образования этнических анклавов. Рейды в «Котельниках», где проживает большое число выходцев из Таджикистана и Узбекистана, в мае-июне этого года проводились, в том числе, с целью «разбить» места компактного проживания мигрантов. Тогда многие были депортированы. Выступая на Восточном экономическом форуме в сентябре этого года, Владимир Путин сказал о необходимости «аккуратно» подходить к приему мигрантов, выбирая тех, кто действительно нужен для развития экономики, и не допускать создания мигрантских гетто на территории страны. «Очень важно, чтобы не было раздражителя какого-то со стороны миграционного притока», - указал он. В последние месяцы в Госдуме усилилась антимигрантская риторика, депутаты предложили целый ряд жестких мер в отношении приезжих. Пока эти предложения не приняты, но они отражают консенсус в депутатском корпусе по миграционному вопросу. Так, в начале августа группа депутатов от «Справедливой России» внесла в Госдуму законопроект, предусматривающий четырехкратное увеличение стоимости патента для мигрантов. Позже с предложением повысить платежи выступил и депутат от фракции ЛДПР Ярослав Нилов. Тогда же, в августе, глава Совета по правам человека при президенте РФ Валерий Фадеев предложил получивших российское гражданство мужчин-иностранцев автоматически ставить на воинский учет. А за уклонение от учета, армейской службы или мобилизации депутат Госдумы от КПРФ Михаил Матвеев призвал лишать приобретенного гражданства РФ. Недавно и глава Следкома Александр Бастрыкин предложил лишать натурализованных мигрантов российских паспортов за отказ участвовать в СВО в Украине. И буквально на днях в тех же «Котельниках» сотрудники ОМОН устроили облаву на прихожан местной мечети, после чего их отвезли в военкомат, где под угрозой уголовного дела заставляли подписать контракт с Минобороны. В сентябре тот же Матвеев заявил, что трудовым мигрантам следует запретить привозить в Россию семьи – жен, детей, родителей. Следом депутаты от ЛДПР предложили выдворять иностранцев за любое административное правонарушение, ссылаясь на данные правоохранителей о росте числа преступлений, совершенных мигрантами. А недавно справедливороссы внесли в Госдуму законопроект о запрете мигрантам работать в школах, больницах и такси – чтобы освободить рабочие места для россиян. Также предлагается снизить до 5% допустимую долю иностранных работников в других сферах экономической деятельности. В настоящее время, например, в строительстве допускается до 80% работников-мигрантов, а в сфере клининга и благоустройства территорий – до 70%. Принять и упростить Бизнес-эксперты и специалисты отраслей, в которых в основном задействованы мигранты, считают подобные инициативы популистскими, отмечая, что Россия еще долго будет нуждаться в иностранных работниках. Представители строительного, транспортного и других секторов экономики РФ говорят о нехватке рабочих рук и просят власти упростить въезд и пребывание мигрантов в стране. В частности, российский бизнес-омбудсмен Борис Титов предлагал увеличить срок действия трудового патента для мигрантов с 12 до 36 месяцев. Он заявляет о нехватке в РФ рабочей силы – это тормозит развитие предприятий и целых отраслей. «Дефицит рабочей силы уже признается основной помехой при принятии решений в денежно-кредитной политике, и, если мы не решим эту проблему, экономика зайдет в тупик», - говорит Титов. С ним согласен глава координационного совета Федерации рестораторов и отельеров РФ Сергей Миронов. «Любая развитая страна, в которой нарастает производство, нуждается в притоке кадров. Его надо обеспечить, надо менять миграционную политику», - отмечает он. Руководитель Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов Вячеслав Поставнин считает, что мигранты из стран Центральной Азии настолько плотно встроены в российскую экономику, что, «если их оттуда вынуть, будут большие проблемы». Растущий дефицит кадров признают и в правительстве. По данным Минстроя РФ, в строительной отрасли не хватает 200 тыс., а в системе ЖКХ – 90 тыс. человек. Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин недавно заявил, что к 2030 году дефицит трудовых ресурсов в строительстве может возрасти до 400 тыс. человек. Противоречивый лоббизм и боязнь «чужих» Таким образом, в российской власти и экспертном сообществе существуют разные, зачастую противоположные, взгляды на решение миграционных вопросов. Силовики склонны видеть в мигрантах угрозу национальной безопасности, «рассадников» терроризма и криминала. Бизнесмены больше говорят об экономической пользе от мигрантов. Это противоречие, вероятно, будет и впредь отражаться на миграционных решениях. «Миграционная политика России на протяжении всего постсоветского периода была противоречивой и непоследовательной. Она все время колеблется между мерами либерализации миграции, предоставления социальных прав мигрантам и постоянным ужесточением, введением условий, которые делают их жизнь довольно затруднительной», - сказал «Азия-Плюс» эксперт по вопросам миграции, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Сергей Абашин. Такая противоречивость, по его мнению, связана с рядом факторов. «Во-первых, в РФ много лоббистов разных интересов. Есть лоббисты бизнес-сообщества – предприятия, бизнес заинтересованы в мигрантах как источнике дешевой и исполнительной рабочей силы. Кроме того, рабочих рук не хватает – население стареет и сокращается, снижается рождаемость, люди уезжают. В пользу мигрантов лоббируют правозащитники, партии либерального толка. В нынешней ситуации есть и военный лоббизм – нужны солдаты, людские ресурсы для отправки в зону боевых действий: давайте-ка попробуем использовать мигрантов. Плюс есть лоббизм со стороны тех стран, из которых едут мигранты и которые Россия рассматривает в качестве политических союзников». С другой стороны, отмечает эксперт, мы видим и обратный лоббизм – тех, кто выступает против миграции. «Это силовые органы, которые всегда видят в мигрантах преступников, террористов, людей, которые что-то нарушают, плохо контролируемы, живут замкнутыми сообществами. Такая спецслужбистская логика заставляет подозрительно относиться к мигрантам, ужесточать контроль, выселять, депортировать и т. д., - продолжает Абашин. - Есть лоббизм националистического характера: многие считают, что мигранты – чужие, люди с другим языком, культурой, религией, они могут вытеснить русских, усилить "чуждые" культурные нормы, а нам нужно сохранять русскость, свой культурный код. Это довольно сильный лоббизм». По мнению Сергея Абашина, власть находится под давлением всех этих разных лоббистов, и должна принимать компромиссные решения с учетом требований и тех и других. «На выходе этого компромисса мы получаем противоречивые решения и законы, которые не имеют четкой логики, они как бы распадаются на множество отдельных логик – отчасти помогают мигрантам, отчасти против мигрантов», - поясняет эксперт. Другой фактор, по мнению Абашина, заключается в том, что Россия находится в переходном периоде постсоветской трансформации, когда «еще продолжает мыслить себя империей, великой державой, которая вокруг себя собирает людей разных национальностей. А с другой стороны – превращается в государство с выраженным национальным лицом, которое говорит, что "нам не нужны чужие, другие культуры, религии - они разрушают нашу однородность, гомогенность, русскость, они для нас опасны". Нахождение между этими двумя большими тенденциями также стоит за противоречиями в миграционной политике. Плюс эта политика зависит от конкретных событий и ситуаций – глобальных экономических и военных кризисов, пандемии», - отмечает Абашин. Эксперт полагает, что при сохраняющейся противоречивости, миграционные законы в целом будут становиться жестче, сохраняя лишь некоторые послабления, а миграционные потоки в РФ будут снижаться. «Миграция пока остается большой, и растет количество иностранных граждан, которые получают гражданство РФ, особенно это касается Таджикистана, но общая логика ведет к сокращению миграции. Потому что у мигрантов появляются новые возможности – они начинают уезжать в другие страны Европы и Азии. Неопределенность миграционной политики России, хотя к ней многие адаптировались, все равно связана с большим количеством рисков, поэтому мигранты будут искать более стабильные и выгодные для себя ситуации», - считает эксперт по вопросам миграции. «Мне кажется, что Россия будет все более национализироваться, голос тех, кто боится мигрантов, будет усиливаться. Усиливаются, и мы это уже видим, репрессивные органы – полиция, спецслужбы, военные структуры. Их лоббизм становится более сильным, чем раньше. Плюс Россия вступает в новый экономический кризис – рубль падает, инфляция растет, что делает российский рынок труда менее привлекательным для трудовых мигрантов», - отмечает Абашин. Миграция, говорит он, конечно, еще будет довольно большой, но со временем постепенно начнет уменьшаться. «Правда, пока это не касается Таджикистана – одной из немногих стран, откуда число мигрантов продолжает расти. Это связано и с непростой социально-экономической ситуацией в РТ, и с институтом двойного гражданства, которое способствует миграции и принятию гражданства РФ. У Таджикистана несколько особая ситуация, отличная от общей логики. Хотя я допускаю, что через какое-то время республика включится в общую логику, и число мигрантов оттуда также будет сокращаться», - заключил Сергей Абашин.